发包煤矿企业要加强安全管理,安全管理人员是

作者: 公司历程  发布:2019-11-27

1、我国小煤矿安全生产面临的主要问题 规模小、点多面广、低成本、高利润、安全保障能力低 地方小煤矿是我国特殊历史年代的产物,在低办矿标准和缺乏规范化管理的条件下,得到较快速度的发展。据有关统计资料表明,我国生产能力低于9万t/a的地方小煤矿占全国煤矿总数的92.5%,其中低于3万t/a占42.5%,反映了我国地方小煤矿规模偏小、点多面广、分布密集的特点。多数小煤矿普遍存在着管理松散、采煤方法和工艺简单、基础设施和设备落后,生产系统不尽可靠、安全技术措施不够完善等现象,尤其是在煤炭价格好转的形势下,一些小煤矿受经济效益和高利润的驱动,没有进行合理的技术改造和安全投入,就进行超强度、超能力、超定员组织生产,超层越界和非法生产严重,安全保障能力和抗灾救灾能力极为低下,给小煤矿自身的安全生产和施工管理带来极大的挑战。 行业管理弱化、多部门分领域管理、生产与安全不能有机协调 近年来,煤炭行业逐步走向市场,政府放开了对企业的管理,将煤炭部撤销,原有的职能分解到若干个部门,这样,煤矿无论大小,都要跟众多部门打交道,形成了煤炭企业多部门分领域的管理格局。每个部门都在行使本部门职能,国家没有一个统一的行业管理部门对综合性的煤炭产业政策、行业标准、设计规范负责组织制定、修订和贯彻落实。如安监部门就 安全抓安全,地方行业管理机构人员少且变动大,行业管理弱化,地方监管不力,致使生产和安全不能整体规划,有机协调配合。有的小煤矿在应付了安全检查后,就进行疯狂地开采,大量地出煤,重生产轻安全、重利润轻生命的现象依然很严重,执行的技术标准、安全标准、管理标准极为落后,有的甚至连十多年前的标准都不够,做不到在安全的前提下组织生产、在稳定生产中促进安全、巩固安全。 采煤方法简单、工艺设备落后、安全投入不够、安全隐患多 与国有重点煤矿相比,地方小煤矿技术力量薄弱,科技投入极少,对煤炭科技进步的重视更是无从谈起。采煤方法简单、工艺设备落后,爆破落煤,人拉肩挑运煤等现象普遍,给小煤矿生产带来极大的安全风险性。尤其是一些小煤矿为了节约成本,减少安全投入,进行非正规采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超层越界、生产系统不完善、 通风设施、检测仪器和瓦斯监控系统不可靠等,给矿井带来极多的安全隐患。 专业技术和安全管理人员缺乏、从业人员素质低、安全意识差 小煤矿由于生产条件、生活条件和工作环境差,重视科技程度不够,没有较好的技术激励机制,很难引进到水平较高的专业技术人员和安全管理人员。同时由于一些地方小煤矿矿主以低成本、低投入、高利润为目的,技术人员和安全管理人员配备严重不足,使小煤矿的安全生产失去了应有的技术支撑和保障。尤其是各特殊工种人员缺乏,许多在岗人员未经过严格培训、也没有取得岗位工种资格证,对操作规程和作业规程不熟悉,这些人员的“三违”现象往往是事故发生的直接原因。小煤矿的从业人员多数是文化程度低、安全思想意识和技术素质偏低、自我保护能力和防护意识差的农民工、协议工、外包工和临时工,在井下经常是强干和蛮千,违章作业、违规操作,必然会导致事故发生。 2 小煤矿安全生产的对策建议 加快资源整合步伐、优化生产要素、进行技术改造、提高安全保障能力 根据国家对小煤矿提出的有关政策要求,小煤矿必然要经过整顿、关闭、整合和改造,向规模化经营、规范化的方向发展。因此,小煤矿要加快资源整合步伐,提高自身的生产规模和办矿水平,结合自身和周边的实际条件,对资源、资金、技术、劳动力等生产要素进行优化组合,9 7 3 12 4 8 : 来源:湖北安全生产信息网对整合后的矿井进行技术改造,优化设计方案,完善矿井生产系统、安全管理制度和 技术措施,提高矿井安全保障能力和抗灾抢险能力。 加强行业管理和现场施工管理,严格执行有关安全法律法规,确保安全与生产协调发展 加强对小煤矿的综合性行业管理和现场施工管理,是保障小煤矿安全生产的关键。要对小煤矿强化行业管理和现场施工管理,严格贯彻执行有关安全法律法规,落实综合性的煤炭产业政策,加强煤炭行业的技术标准、安全标准、安全规程等的制定修订及执行,平衡协调小煤矿安全、生产、管理和效益等方面的关系,使之形成一个有机整体,在整体规划中,安全与生产协调稳定持续地发展。 选择适用的采煤方法、工艺和设备、提高安全投入、加大安全隐患排查力度 针对小煤矿生产地质条件和办矿规模,采用较为先进适用的采煤方法及工艺和设备是矿井安全生产的物质基础。小煤矿资源整合后,生产规模进一步扩大,办矿水平将会提高,进行技术改造方案设计优化时,就应考虑采煤方法的改革,选择较为先进适用的采煤工艺,淘汰落后的设备和装备,强化从源头上进行安全管理,提高矿井本质安全程度。同时要进一步加大安全投入,对矿井生产系统进行安全技术改造,将矿井的安全管理制度和安全技术措施落实到位,加大安全隐患排查力度,消除和控制重特大事故的发生,尽可能避免人员伤亡和重大财产损失。 采取优惠政策,积极引进技术管理人员,加强安全培训教育,提高职工的整体安全思想意识 专业技术人员和 安全管理人员是小煤矿保证安全生产的前提条件和技术源泉,但是由于小煤矿规模小、条件差,很难引进和留住这些技术管理人员。因此,小煤矿应从工资收入、奖金分配、生活条件、工作条件和劳保福利等方面采取更为灵活有利的优惠激励政策,积极引进一些专业技术人员和安全管理人员以及有经验有技能的老工人,提高矿井的整体技术水平和安全管理科学水平,促进矿井的安全生产。同时,小煤矿由于职工的来源不一,差别较大,配合协作性不强,安全思想意识和技术素质较低,因此,要加强安全培训教育和安全文化宣传,提高从业人员整体的安全思想意识和自我防护意识,为矿井营造一个良好的安全工作氛围,从源头上保障安全生产。9 7 3 124 8 : 来源:湖北安全生产信息网$False$$False$

澳门金莎娱乐网站,全国人大代表、山西煤监局局长卜昌森建议,严格煤矿安全生产市场准入,加快淘汰落后的技术、装备、工艺和产能,推动煤矿安全生产源头治理。 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》在第条提出了“严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入条件,对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理”。 煤矿作为高危行业,一直以来是安全生产工作的重点领域。“十二五”以来,在各级党委政府、煤矿安全监管监察部门、煤炭行业管理部门和煤矿企业共同努力下,全国煤矿安全生产形势总体好转,煤炭产量持续增长,煤矿企业数量大幅减少,煤矿事故总量和煤炭百万吨死亡率呈现出双下降的良好局面。但是,全国煤矿安全生产水平良莠不齐,重特大事故仍未从根本上得到遏制,特别是去年第四季度以来,全国煤矿连续发生多起重特大事故;今年春节前后,山西、湖南又相继发生了两起一次死亡10人的重大事故,煤矿安全生产形势依然十分严峻。 一、当前煤矿安全生产保障能力方面存在问题 从当前山西煤矿来看,煤矿安全基础保障能力薄弱,客观上还存在以下影响煤矿安全生产的突出问题: 安全生产投入普遍不足。自2012年煤炭市场低迷疲软以来,持续四年的负债经营,煤矿安全生产费用缓提少提情况普遍,全省煤矿普遍在降低成本,不少煤矿维简费持续“零投入”,企业安全投入严重不足,不少煤矿机电设备老化、磨损、失修严重,煤矿安全保障程度普遍降低,各类隐性安全隐患日渐显现,给安全生产带来巨大压力。 重大灾害治理任务艰巨。全省煤矿普遍面临瓦斯、煤尘、水、火等自然灾害威胁。其中,煤与瓦斯突出矿井49座,高瓦斯矿井236座,水文地质类型复杂、极复杂矿井93座,部分矿井带压开采,相当一部分资源整合矿井受老空水威胁。瓦斯治理和水害防治形势严峻,瓦斯和水害仍然是全省煤矿安全生产的两大杀手。 专业技术人才严重匮乏。自2009年煤矿兼并重组整合以来,受煤炭市场低迷影响,全省煤矿特别是国有煤矿安全管理力量、技术力量被摊薄、流失的问题十分突出,普遍存在安全管理人员和专业技术人员严重匮乏,安全技术管理弱化的现象。以防治水专业为例,全省煤矿普遍存在缺专业技术人员、缺专业物探施工人员、缺专业钻探施工人员的“三缺”问题十分突出。 整合矿井潜在隐患突出。全省资源整合矿井普遍存在着地质勘查不详、图纸资料不实、开采条件不明、隐蔽致灾因素不清的“四不”问题;部分煤矿没有做到“真管理、真控股、真投入”,井下采掘工程层层分包转包,企业安全主体责任不落实,安全管理失控;部分煤矿资源储量不实,不适宜规模化开采;还有部分煤矿处于国家水源保护区、自然保护区范围内,不符合国家环保政策。 老矿安全风险日趋严重。老矿井普遍存在生产系统复杂、战线长、作业点多,采场变化频繁,造成井下同时作业人员多,安全管理难度大;矿井延伸到深部开采,矿压、水压、瓦斯压力加大,隐蔽致灾因素日趋显现;企业办社会包袱沉重,保矿保生存的压力极大。 二、关于严格煤矿安全生产市场准入的建议 为进一步强化煤矿安全生产工作,提升煤矿安全基础保障能力,根据国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委办〔2016〕3号)精神,结合当前全国煤炭行业去产能政策,严格煤矿安全生产市场准入,加快淘汰落后的技术、装备、工艺和产能,推动煤矿安全生产源头治理。 严格煤炭产业政策。严格矿井规模、开采工艺、技术装备、人员素质、入井人数限制。新建矿井,煤矿水平延伸、采区接替时,要把安全生产准入与环保、质量、效益准入等同步规划、实施、考核;对现有煤矿特别是资源整合矿井和老矿井,按开采条件和生态保护要求,对开采技术条件困难、煤质赋存差、安全无保障、没有经济效益的煤矿,或者资源接近枯竭,不适宜规模化开采的煤矿以及处于国家水源保护区、自然保护区范围内,不符合国家环保政策的煤矿,结合去产能政策,依法实施关闭退出。 严格办矿主体准入。从事煤炭生产的企业必须有相关专业和实践经历的管理团队,禁止不具备相应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源。鼓励专业化的具有煤矿安全生产资质的专业化安全管理团队以托管、入股等方式管理小煤矿,提高小煤矿技术、装备和管理水平。建立煤炭安全生产信用报告制度,完善安全生产承诺和安全生产信用分类管理制度,健全安全生产准入和退出信用评价机制。 严格从业人员准入。建立煤矿井下从业人员安全素质准入制度,制定不同规模、灾害类型煤矿安全管理人员、专业技术人员、特殊工种和关键岗位配备数量、安全素质标准和培训考核制度。煤矿企业必须按规定配齐配足矿长、总工程师等安全生产管理人员以及采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量等各专业工程技术人员。煤矿矿长和安全生产管理人员必须通过安监部门组织的安全生产知识和管理能力考核,且严禁在其他煤矿兼职;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格,且有3年以上井下工作经历。加强煤矿劳动用工管理,严格生产人员全员准入,严禁未经培训考核合格上岗。 严格工艺、技术和设备准入。建立完善煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。优化现有煤矿井下生产系统,减少辅助环节;优化采掘布局,实行集中生产;减少井下作业人员,落实机械化换人、自动化减人。对120万吨/年及以下矿井,鼓励实施“一矿一井一面”(开采薄煤层除外)。 严格煤矿井下外委队伍准入。对煤矿建设项目,煤矿企业要严格施工队伍的资质审查,施工项目部主要负责人和安全生产管理人员必须与中标通知书、煤矿安全监管部门备案一致;施工人员接受入矿培训,百分之百考试合格,方可入矿施工;严禁分包转包单项建设工程。对生产矿井,鼓励具有承包井下工程资质的专业队伍承包井下采掘工作面、巷道维修等单项工程,发包煤矿企业要加强安全管理,承担安全生产主体责任,严禁已承包的井下工程转包或再分包。

  煤炭管理部门、煤矿安全监察机构要加强对煤矿重大事故隐患排查治理工作的监管和监察,对重大事故隐患排查治理不力的,依照《山东省煤矿重大事故隐患排查治理责任追究规定》(省政府令第156号)从严追究有关责任人责任。煤矿安全监察机构依照有关规定对煤矿企业的安全生产状况进行评估,区分具备安全生产条件、基本具备安全生产条件、不具备安全生产条件的煤矿,相应确定A、B、C等级。A级煤矿,要巩固提高安全生产管理水平;B级煤矿,要强化措施,提升安全生产保障能力;C级煤矿,要坚决予以关闭。

  三、加大煤矿事故隐患的排查治理力度

  今后,新开办煤矿企业,设计年生产能力不能小于30万吨,且必须具备法定办矿条件。新建、改扩建矿井的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。严禁安全设施未经验收合格的矿井开工生产。

  煤矿企业要按照分级培训的原则,对矿长、安全生产管理人员、特种作业人员以外的从业人员,按规定全部进行岗前安全培训,并有计划地组织年度全员安全教育与技能培训。考试合格,颁发上岗证书。

  二、切实加强煤矿企业安全管理队伍建设

  四、加大安全投入,推进煤矿安全技术改造

  六、实行目标管理,严格责任追究

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

生效日期:1900-1-1

执行日期:2003-12-8

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